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　　作為汽車市場發展中的重要組成部分，二手車一直是整個行業關注的焦點。根據中國汽車流通協會數據顯示，2015年國內二手車交易總量為940萬輛，預計2016年全國二手車交易總量將肯定突破1000萬輛。不過與成熟汽車市場國家相比，我國二手車交易量占汽車市場總交易量的比值還比較低，市場潛力巨大。

　　同時今年兩會期間，在李克強總理所做的政府工作報告中，特別提到了要進一步活躍二手車市場，使其成為挖掘國內汽車市場需求潛力的重要手段。這是繼2009年后二手車再次出現在總理的政府工作報告中。

　　盡管從市場規模和政策導向兩方面傳出的信號均表明，二手車將成為我國汽車市場中一個極其重要的發展領域。但是目前二手車還面臨著大量問題，其中比較嚴重的包括有誠信度低、限遷政策影響交易、二手車增值稅高等。

　　此次由國務院辦公廳發布的《關于促進二手車便利交易的若干意見》，對上述問題提出了指導性建議。其中對業內重點關注的限遷問題，明確指出“不得制定實施限制二手車遷入政策”。除國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛，及國家明確的大氣污染防治重點區域有特殊要求外，符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。

　　同時《意見》中特別指出，已經實施限制二手車遷入政策的地區，要在2016年5月底前予以取消，這項工作將由各地人民政府負責完成。

　　關于二手車增值稅問題，《意見》中指出將按照“統一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則，結合全面推開營改增試點，進一步優化二手車交易稅收政策，同時加強對二手車交易的稅收征管。

　　此外，對于行業內比較關注的二手車電商問題，此項《意見》也給出了指導性建議。要求積極引導二手車交易企業線上線下融合發展，鼓勵發展電子商務、拍賣等交易方式。

　　附：國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見

　　國辦發〔2016〕13號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　汽車業是國民經濟重要的戰略性、支柱性產業，是穩增長、擴消費的關鍵領域。目前，我國汽車保有量超過1.7億輛，二手車市場潛力巨大。但二手車交易不便利、信息不透明等問題制約了二手車消費。為便利二手車交易，繁榮二手車市場，為新車消費創造更大的市場空間，同時帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展，經國務院同意，現提出以下意見：

　　一、營造二手車自由流通的市場環境。各地人民政府要嚴格執行《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，不得制定實施限制二手車遷入政策。符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明確的大氣污染防治重點區域有特殊要求的除外。已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　二、進一步完善二手車交易登記管理。整合二手車交易、納稅、保險和登記等流程，開展一站式服務，對具備條件的二手車交易市場推行進場服務。簡化二手車交易登記程序，不得違規增加限制辦理條件。優化服務流程，推行二手車異地交易登記，便利交易方在車輛所在地直接辦理交易登記手續。

　　三、加快完善二手車流通信息平臺。建立二手車流通信息工作機制，積極整合現有資源，加強互聯互通和信息共享，加快建立覆蓋生產、銷售、登記、檢驗、保養、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系。非保密、非隱私性信息應向社會開放，便于查詢，符合國家有關要求的信息服務可以市場化運作，已經具備條件的行業信息要進一步加大開放力度。

　　四、加強二手車市場主體信用體系建設。依法采集二手車交易市場、經銷企業、拍賣企業、鑒定評估機構、維修服務企業以及其他市場主體的信用信息，建立二手車市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并按照有關規定及時在企業信用信息公示系統以及“信用中國”網站予以公開，方便社會查詢和應用。

　　五、優化二手車交易稅收政策。按照“統一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則，結合全面推開營改增試點，進一步優化二手車交易稅收政策，同時加強對二手車交易的稅收征管。

　　六、加大金融服務支持力度。加大二手車交易信貸支持力度，降低信貸門檻，簡化信貸手續。支持二手車貸款業務，適當降低二手車貸款首付比例。加快開發符合二手車交易特點的專屬保險產品，不斷提高二手車交易保險服務水平。

　　七、積極推動二手車流通模式創新。推動二手車經銷企業品牌化、連鎖化經營，提升整備、質保等增值服務能力和水平。積極引導二手車交易企業線上線下融合發展，鼓勵發展電子商務、拍賣等交易方式。推動新車銷售企業開展二手車經銷業務，積極發展二手車置換業務。

　　八、完善二手車流通制度體系建設。抓緊修訂《二手車流通管理辦法》，規范二手車交易行為，強化市場主體責任;加強消費者權益保護，確保消費放心、交易便捷、服務完備;明確監管職責，加強市場監管，規范交易秩序，促進二手車市場健康、有序發展。

　　各地區、各有關部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動，確保各項政策措施落到實處。各地區要根據本意見，結合地方實際研究制定具體實施方案，細化政策措施。商務部等有關部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強部門協作配合，共同開展好相關工作。