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工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春、國家能源局電力司副司長趙一農、財政部經建司能源處副處長沈瑞鋼出席會議并就落實“兩會”精神發(fā)表講話。

三個擔憂 三個統(tǒng)籌 四個創(chuàng)新

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚就“兩會”精神做了解讀，稱新能源汽車仍處于爬坡過坎，攻堅克難的關鍵階段，新形勢下面臨的壓力和挑戰(zhàn)明顯增多，目前看，至少有三點擔憂：產業(yè)發(fā)展能不能持續(xù)、產業(yè)能不能保持并行或者引領、產業(yè)環(huán)境能不能持續(xù)改善。

會上，董揚重點宣貫了馬凱副總理關于新能源汽車下一步發(fā)展“三個統(tǒng)籌、四個創(chuàng)新”的重要指示和要求。

三個統(tǒng)籌為：全產業(yè)鏈統(tǒng)籌、產業(yè)規(guī)劃布局統(tǒng)籌、發(fā)展與安全統(tǒng)籌；四個創(chuàng)新為：電池創(chuàng)新、充電創(chuàng)新、整車創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。詳見《董揚:不進則退 新能源應抓好三個統(tǒng)籌四個創(chuàng)新》

會議期間，工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春、國家能源局電力司副司長趙一農、財政部經建司能源處副處長沈瑞鋼介紹了主管部委下一步的工作重點，受到各界高度關注。

工信部：推進新能源汽車發(fā)展的五大重點

一是落實規(guī)劃

會同有關部門抓好汽車產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃落實工作，不斷提高新能源汽車、智能網聯(lián)汽車發(fā)展水平，提高企業(yè)國際化發(fā)展能力。

二是發(fā)布“并行管理辦法” 

要會同財政部、商務部、質檢總局、海關總署等部門聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，建立促進節(jié)能與新能源汽車市場化發(fā)展的長效機制，目前該《辦法》正在履行程序，將于近期發(fā)布。這個“雙積分”制度是針對新能源汽車以及整個汽車行業(yè)的政策措施。發(fā)布之后，還將進行相關的宣貫，針對如何具體操作還要做一些培訓，工信部會在近期把這方面工作做好。

三是提高準入門檻

落實《新能源汽車生產企業(yè)與產品準入管理規(guī)定》，強化安全要求，提高準入門檻，將會同發(fā)改委等部門嚴防新能源汽車產業(yè)出現(xiàn)結構性產能過剩的問題。

四是促進創(chuàng)新布局

加快動力電池、智能網聯(lián)汽車等汽車領域制造業(yè)創(chuàng)新布局建設，加強前瞻性研究，盡快形成高水平的共性技術能力供給。

五是完善政策、法規(guī)、標準體系

會同有關部門加快研究免征新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策的延續(xù)實施。推動出臺《道路機動車輛生產管理條例》，加快建立生產一致性監(jiān)管制度與監(jiān)管平臺，完善行業(yè)標準，促進新能源汽車相關標準法規(guī)體系與國際接軌。同時要繼續(xù)充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議機制作用，按照張高麗副總理、馬凱副總理的指示要求做好部門分工、加強聯(lián)動，研究新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展政策措施，為產業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

能源局：充電基礎設施發(fā)展的四大任務

下一步充電基礎設施要突出抓好創(chuàng)新發(fā)展，瞄準標準化、網絡化、智能化和大功率化，加快研發(fā)先進技術，加強基礎設施建設，創(chuàng)新商業(yè)理論，著力解決好充電樁數(shù)量不足、老舊小區(qū)改造、充電樁接口不兼容等問題。

 一是加快充電基礎設施建設

繼續(xù)狠抓充電基礎設施“補短板”工作，繼續(xù)組織實施居民充電設施建設，提升居民專用充電樁報裝效率，將會同投資委、國管局等單位推進相關工作，督促各地相關部門發(fā)揮公共機構和國有企業(yè)示范帶頭作用，組織加快單位內部專用充電樁建設，同時電網企業(yè)、充電運營商要主動作為，做好充電樁報裝的工程設計、施工等基礎服務工作。

二是創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展，提升現(xiàn)有充電樁的使用效率

各充電樁運營企業(yè)、新能源汽車租賃企業(yè)要組織分析公共充電樁使用的重點地區(qū)，對于重點重要范圍，特別是網約車排隊充電站要加大支持力度，提升服務水平，中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織運營商、新能源出租車、網約車等公司進行對口銜接，提高運營效率，促進形成車樁相隨的良性發(fā)展態(tài)勢。

三是加快推進互聯(lián)互通的相關工作

各運營商要按照要求穩(wěn)步推進舊設備的升級改造，力爭今年年底完成全部改造任務，充電聯(lián)盟等中介機構要繼續(xù)組織開展充電互操作實驗，充電聯(lián)盟要抓緊籌備標識認證的相關工作，力爭9月份啟動第一批試點。此外要積極開展車樁互操作測試，組織在北京、上海、深圳等重點城市開展充電漫游測試，適時啟動車樁融合工作。重點檢驗充電設施互聯(lián)互通情況。

四是提高行業(yè)技術發(fā)展水平

充分發(fā)揮聯(lián)盟和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，通過數(shù)據互聯(lián)、信息共享、資源共享，加快平和的整合，開展“互聯(lián)網+充電設施”創(chuàng)新，促進建成多方參與、互利共贏的充電設施國家級的網絡平臺，為用戶提供更好、更完善的充電服務，提升平臺的價值及運營水平。充電聯(lián)盟要密切跟蹤國際上大功率充電技術發(fā)展，加快促進我國大功率充電技術的基礎研究。

財政部： 新能源汽車補貼政策的四個趨勢

一是重點支持關鍵技術創(chuàng)新

按照供給側結構性改革要求，對于新能源汽車產業(yè)發(fā)展從供給側角度繼續(xù)支持，體現(xiàn)在加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提升創(chuàng)新能力，特別是技術研發(fā)創(chuàng)新方面。我們一直認為從產業(yè)發(fā)展角度，作為一個戰(zhàn)略性新興產業(yè)，技術創(chuàng)新對于新能源汽車產業(yè)來說一直是一個短板，特別是動力電池這一關鍵零部件是新能源汽車產業(yè)發(fā)展的心臟。因此對于技術創(chuàng)新研發(fā)財政部將繼續(xù)給予支持。在補貼等支持政策方面將繼續(xù)突出對優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品及技術創(chuàng)新的支持，對于追求技術創(chuàng)新、有技術優(yōu)勢企業(yè)也將繼續(xù)給予支持。

二是補貼政策將突出市場導向

突出市場配置資源的決定性作用。從這些年發(fā)展情況看，我們的補貼政策是行之有效的，但是長期執(zhí)行補貼政策，不僅讓政府背上沉重補貼負擔，更重要的是容易讓企業(yè)患上政策依賴癥，缺乏技術創(chuàng)新研發(fā)、產品質量升級的動力和壓力。行業(yè)更是容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，造成產業(yè)布局不合理、產能過剩，現(xiàn)在的新能源汽車產業(yè)低端產品過剩，高端產品供應不足。因此補貼政策將突出市場配置資源的決定性作用，突出市場導向，理性引導投資，在高性能、高水平的基礎上推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造精益求精的工匠精神，著力提高供給質量，督促企業(yè)推出更高質量、更高水平的產品。

三是強化行業(yè)自律，加大監(jiān)督檢查力度

一方面加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)強化自律，誠信經營，同時繼續(xù)支持行業(yè)機構建立平臺，通過市場化、信息化手段加強對于新能源汽車推廣、生產等方面的監(jiān)管。同時利用監(jiān)管平臺為我們今后政策設計、調整做參考。

四是進一步支持充電基礎設施建設

在國家能源局大力支持、規(guī)劃、部署、協(xié)調下，新能源汽車基礎設施建設正在加快，特別是在一些機場、高速公路等重要地區(qū)的充電設施建設也在加快。下一步應落實好“十三五”期間的充電基礎設施建設的獎補政策，鼓勵地方政府加大投入，鼓勵創(chuàng)新，采取PPP、眾籌等方式降低成本，實現(xiàn)風險共擔、利益共享，加快發(fā)展，促進充電基礎設施的快速普及。

企業(yè)建議：2020年后延續(xù)燃料電池車的補貼、盡快落地雙積分政策等

此外，會上還有整車企業(yè)、動力電池和驅動系統(tǒng)企業(yè)、充電設施制造及運營等12家企業(yè)代表做了表態(tài)發(fā)言。部分企業(yè)就新能源汽車面臨的問題及相關政策提出建議。

上汽集團技術管理部總經理沈浩明建議：

首先，鼓勵政策從單純財政補貼向多元化支持，特別是在2020年補貼退坡以后，為用戶創(chuàng)造良好的使用環(huán)境，比如在新能源的汽車積分、不限行、充電優(yōu)惠、停車優(yōu)惠等使用方面的政策支持。

其次，希望新能源雙積分政策盡快正式宣布落地。希望盡早發(fā)布和明確2020年以后的新能源政策和目標，因為各大企業(yè)已經在規(guī)劃2020年以后的產品，希望給企業(yè)一個充分的準備期。

此外，《關于開展2016年度新能源汽車補助資金清算工作的通知》指出，非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程須達到3萬公里（作業(yè)類專用車除外），對于個別企業(yè)鉆政策空子的行為起到了非常良好的制約作用，但同時也大幅增加了正規(guī)企業(yè)生產運營的財務壓力，希望對于通勤車、公務車、分時租賃車輛能夠適當降低標準，對于燃料汽車等因國內基礎設施不完善的特殊性也希望降低考核標準。

最后，希望未來基于燃料電池汽車的基礎設施建設提供政策支持，希望2020年后，對氫燃料電池的補貼政策能延續(xù)，希望退坡后補貼能夠對燃料電池汽車予以保留。并且，基于燃料電池產業(yè)制定相關政策標準，規(guī)范并鼓勵行業(yè)正向發(fā)展。

比亞迪產品規(guī)劃與汽車新技術研究院院長楊冬生建議：基于物流車、清潔車、校車、公交車等產品的準入通道需打通；另外新能源的渣土車、工程車等重型、中型等新能源車車產品申報補貼標準希望降低，需要標準區(qū)別和細化。

此外，基于雙積分政策，以比亞迪為例，到2020年新能源正積分將達到上百萬，這些沒有形成交易，希望在政策執(zhí)行過程中解決實際問題。