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交通運(yùn)輸部等十四個(gè)部門關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于維護(hù)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要部署，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定和諧、健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

1.簡化車輛檢驗(yàn)與檢測。推進(jìn)營業(yè)性貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測依法合并，減少重復(fù)檢測、重復(fù)收費(fèi)，減輕檢驗(yàn)檢測費(fèi)用負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)取消營業(yè)性貨運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制上線檢測，由經(jīng)營者以確保車輛安全性能為前提，自主確定二級(jí)維護(hù)周期，自行組織車輛維護(hù)。（交通運(yùn)輸部、公安部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）。

2.便利異地年審和考核。加快實(shí)現(xiàn)道路普通貨運(yùn)車輛異地年審和駕駛員異地考核。制定普通貨運(yùn)車輛異地年審規(guī)范和流程，優(yōu)化審驗(yàn)服務(wù)。推進(jìn)全國道路運(yùn)政信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立與公安部門信息系統(tǒng)的共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)道路普通貨運(yùn)駕駛員基本信息、違法信息、信用信息等全國共享，實(shí)現(xiàn)證件轉(zhuǎn)籍、信用考核等事項(xiàng)異地辦理。鼓勵(lì)開展道路貨運(yùn)駕駛員網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育。（交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)）

4.規(guī)范大件運(yùn)輸許可管理。推進(jìn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

5.優(yōu)化收費(fèi)公路通行費(fèi)政策。在具備條件的省份和路段，組織開展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。推廣貨車使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付方式，省級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對使用ETC非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運(yùn)車輛給予適當(dāng)通行費(fèi)優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

7.推動(dòng)取消部分許可審批事項(xiàng)。落實(shí)國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革要求，精簡道路貨運(yùn)行政許可事項(xiàng)，研究推動(dòng)取消道路貨運(yùn)站場經(jīng)營許可、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證，充分利用信息化手段、保險(xiǎn)機(jī)制等，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

13.嚴(yán)格落實(shí)治超全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。督促各地嚴(yán)格落實(shí)全國治理貨運(yùn)車輛非法改裝和超限超載運(yùn)輸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，編制貨車非法改裝和超限超載處罰清單，明確處罰事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。各級(jí)治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織開展治超督導(dǎo)檢查，確保全國各地治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全完善全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，明確執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法流程和規(guī)則。（交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

14.規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為。依托公路超限檢測站，推進(jìn)將由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交通管理部門單獨(dú)實(shí)施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化。堅(jiān)持固定執(zhí)法與流動(dòng)檢測相結(jié)合，積極推行公路路政部門與公安交通管理部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作流程，規(guī)范車輛攔截和貨物卸載管理。加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管，落實(shí)“一超四罰”措施，推廣高速公路入口稱重勸返模式。調(diào)整優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點(diǎn)布局。推廣應(yīng)用不停車稱重檢測系統(tǒng)。健全公路執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，強(qiáng)化12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話投訴舉報(bào)功能，鼓勵(lì)社會(huì)各方監(jiān)督。（交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)）

17.改善公路行車停宿條件。地方政府要組織多部門聯(lián)合行動(dòng)，在高速公路服務(wù)區(qū)和貨運(yùn)站場等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)厲打擊盜搶車貨和偷油等違法犯罪行為，列入社會(huì)治安綜合治理重要任務(wù)，優(yōu)化貨車通行治安環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的省份進(jìn)一步加大資金支持，創(chuàng)新機(jī)制并積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，在高速公路服務(wù)區(qū)、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）或其他公路沿線建設(shè)“司機(jī)之家”，為貨車司機(jī)提供價(jià)格適宜的停車、住宿、餐飲、車輛維修保養(yǎng)、無線上網(wǎng)等服務(wù)，創(chuàng)建司機(jī)休息和放松的良好空間。（交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)）

18.強(qiáng)化從業(yè)人員社會(huì)保障。有序擴(kuò)大從業(yè)人員社保覆蓋面，道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)依法與貨車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。研究推進(jìn)從業(yè)人員在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，根據(jù)貨車司機(jī)的職業(yè)特點(diǎn)和道路貨運(yùn)企業(yè)用工方式，研究完善工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策，不斷提升工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作效率，提高工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。研究探索道路貨運(yùn)互助保險(xiǎn)機(jī)制。道路貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定合理安排貨車司機(jī)工作量，保證法定休息時(shí)間。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

19.加強(qiáng)貨車司機(jī)職業(yè)教育。鼓勵(lì)校企合作，建立大型貨車駕駛?cè)擞唵问脚囵B(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)各地因地制宜研究制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)符合有關(guān)條件的生源參加大型貨車職業(yè)教育，逐步緩解職業(yè)貨車司機(jī)日趨短缺的矛盾。（交通運(yùn)輸部、公安部、財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

20.發(fā)揮工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用。研究推進(jìn)道路貨運(yùn)從業(yè)人員工會(huì)建設(shè)，采取多種形式吸引貨車司機(jī)加入工會(huì)組織，正確行使民主參與和行業(yè)監(jiān)督權(quán)利。依托工會(huì)組織開展愛崗敬業(yè)楷模、感動(dòng)交通人物等優(yōu)秀從業(yè)人員典型選樹活動(dòng)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)定期開展貨運(yùn)企業(yè)營商環(huán)境、貨車司機(jī)經(jīng)營狀態(tài)、行業(yè)發(fā)展公眾滿意度等社會(huì)調(diào)查，及時(shí)向有關(guān)部門反饋意見建議。組織開展貨車司機(jī)安全節(jié)能駕駛技能競賽，廣泛開展專業(yè)培訓(xùn)、法制教育、技術(shù)推廣、評優(yōu)評先等工作，開展多種形式的關(guān)愛貨車司機(jī)活動(dòng)。鼓勵(lì)依托行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織依法設(shè)立貨車司機(jī)公益基金，為有困難的貨車司機(jī)提供經(jīng)濟(jì)援助。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織為貨車司機(jī)等提供公益性法律援助，引導(dǎo)貨車司機(jī)依法維權(quán)，理性反映訴求。（全國總工會(huì)、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）